当前，人工智能时代加速来临叠加国企战新产业布局深化，旧有组织架构与管理方法受明显冲击，在此背景下，本文结合“十四五”核心成果，系统预判国企十五五未来改革方向。

改革背景：

“十四五”收官冲刺 “十五五”谋篇布局

自2023年启动的“国企改革深化提升行动”，是继三年改革行动后的系统升级。

截至2024年底，各地央企主体任务平均完成率超70%；而据9月国新办发布会数据，“十四五”期间国资央企已交出标志性答卷：中央企业资产总额从不足70万亿元增至90万亿元以上，利润总额从1.9万亿元升至2.6万亿元，年均增速分别达7.3%和8.3%，全员劳动生产率突破81.7万元/人，较“十四五”初期增长37.5%。

2025年，被明确为改革任务的全面收官之年。从工作进度看，国资委要求各地和中央企业“力争前三季度基本完成任务，第四季度全面扫尾”，进度服从质量，成色重于数量。这既是总结性的一年，也为“十五五”乃至更长周期的改革路径奠定基础。

2024-2025年改革核心成效

质量与创新双突破

第一，国有经济布局结构持续优化。

近年来，通过系统性战略重组与专业化整合，资源配置效率明显提升，企业核心功能进一步强化。

2024年，中央企业资产总额突破90万亿元，同比增长5.9%；实现增加值10.6万亿元、利润总额2.6万亿元、上缴税费2.6万亿元；中央企业全员劳动生产率持续提高，达到81.2万元/人，同比增长3%；全年研发经费投入1.1万亿元，连续三年超过万亿元；完成固定资产投资（含房地产）5.3万亿元、同比增长3.9%，战略性新兴产业完成投资2.7万亿元、同比增长21.8%，占投资总额的比重首次突破40%；中央企业控股的上市公司境内总市值同比增长17.6%；中央企业战略性新兴产业营业收入占总营收的比重提升4.2个百分点。 

第二，科技创新能力不断增强。

2024年，中央企业加大力度推进关键核心技术攻关，实施了11项专项行动计划，形成了8大类60个领域201个方向的原创技术策源地建设总体布局，推动人工智能在健康、建筑、冶金等12个重点行业、400余个场景落地应用，打造智能工厂120个。

一批关键核心技术取得突破，产业链“卡点”逐步被打通，例如工业母机、新能源汽车等方向均实现技术、标准与产品的系统性进展。

国家重大科技成果也频频涌现，如C919投入运营、嫦娥六号完成月背采样返回等均彰显央企在科技自立自强中的战略支撑作用。

第三，中国特色现代企业制度日益成熟。

2024年，国务院国资委指导中央企业持续深入推进市场化改革，进一步破除制约企业高质量发展的体制机制障碍。

例如，推动三项制度改革持续走深走实，98%的中央企业和地方国有企业子企业建立了经理层成员任期制和契约化管理制度，提高与业绩挂钩的浮动工资比例，中央企业管理人员末等调整和不胜任退出比例超过6%，进一步激发了干部职工干事创业的积极性、主动性。

党委会、董事会、经理层职责边界更加清晰，党建工作深度融入公司治理。任期制和契约化管理逐步普及，市场化经营机制持续完善。 

第四，国资监管能力持续强化。

为更好地激励中央企业勇于创新、深化改革、服务发展大局，国务院国资委积极推行“一业一策、一企一策”考核，出台25个行业的针对性考核实施方案。

2024年度，国务院国资委对中央企业的考核指标中，个性化指标占到77%，导向更鲜明，激励也更精准。各级监管力量打破壁垒、协同联动，提升监管体系运行效能，做到“放得活”与“管得住”相统一。

“十五五”期间国企改革的机遇与挑战

机遇：战略赛道与政策赋能叠加

国家战略为国企开辟新空间：科技创新领域聚焦原创性引领技术，战略性新兴产业目标2025年收入占比达35%；绿色转型与数字融合加速，国家电投、中国能建等重点布局核电、“AI+”专项行动；监管体系更趋完善，智能化穿透式监管实现“放活与管住统一”，为改革松绑护航。

尤其人工智能技术的普及，为国企缩短决策链条、建立敏锐市场感知机制提供了工具支撑，与新产业形态适配的治理模式创新空间广阔。

挑战：深层瓶颈与外部压力并存

国际技术封锁加剧，关键核心技术尚未全面突破；内部仍面临治理效能不均、激励机制与创新需求适配不足等问题，且人工智能时代的组织变革对传统管理理念形成冲击——部分国企虽引入智能工具，但未同步调整组织架构，导致“技术赋能”效果打折扣。

此外，新业务、新形态的涌现对监管能力提出更高要求，如何在“松绑赋能”与“风险管控”间找到平衡，成为改革关键命题。

“十五五”国企改革五大趋势预判

趋势一：体制机制改革向“智能效能型”深化

1.治理体系精准适配与智能升级

对照世界一流标准，科技型企业、新兴板块将推行差异化治理，2029年前全面建成“智能+协同”的现代治理体系。

重点包括：

一是组织架构扁平化，打破传统部门壁垒，按业务场景组建灵活的项目制单元，搭配智能协作平台实现跨单元快速联动；

二是决策流程数字化，利用AI工具分析市场数据、预判需求变化，缩短战略落地周期，例如在战新产业布局中，通过智能模型模拟不同方案的投资回报，提升决策精准度；

三是目标拆解可视化，参照宁夏水务“一岗位一榜单”模式，结合智能系统实时追踪任务进度，实现治理与执行的动态闭环。

2.市场化经营机制“活而实”

落实“三项制度”需突破“形似神不似”难题，核心是建立“责任-绩效-激励”联动机制，且与智能工具深度融合。部分国企已探索通过阿米巴模式（内部市场化）激活经营活力，如延长石油延安石化厂将生产单元划分为独立核算单元，实现“分灶吃饭”，推动基层单元主动降本增效，进一步完善“能上能下、优绩优酬”的市场化氛围。

3.优化国资国企管理监督体制机制

趋势二：科技创新转向“体系化突破”

1.加大研发投入

国有企业需加大研发投入，建立稳定增长机制，力争在规划期末实现整体研发投入强度显著提升，重点行业和关键领域企业研发投入占营收比重达到更高水平等发展目标。

改革将聚焦突破 “卡脖子” 技术瓶颈，围绕人工智能、量子科技、集成电路、生物医药等前沿科技，以及高端装备、新能源、新材料等关键领域，集中资源组织联合攻关，提升产业链自主可控能力。

2.创新生态开放融合

趋势三：产业体系向“高端化协同”迈进

1.传统产业“数智+绿色”转型

国有企业要加快制造业高端化、智能化、绿色化进程，特别是在钢铁、石化、建材等传统行业推动数字化、智能化改造。通过构建智能车间、智能工厂，加快工业互联网等新一代信息技术的部署应用，实现产业效率和质量的双提升。进一步推动数字经济与实体经济深度融合，支持数字技术在生产、研发、运营等环节的全方位渗透，打造数实融合发展新格局。

2.新兴产业“集群化布局”

聚焦新能源、高端装备等领域，推动跨区域协同——如京津冀、长三角的央地国企共建产业平台。同时前瞻性布局6G、人形机器人等未来产业，在新兴业务板块通过“小单元快速试错、大平台资源支撑”的机制，降低创新风险，提升布局效率，适配新产业形态对灵活治理的需求。

趋势四：强化国企社会责任与价值创造

趋势五：深化央地协同与国企分类改革

从长远看，合理灵活的产业布局、强大的科技创新能力、适配新形态的治理模式与运行机制，三者互为依托、彼此支撑。

随着这三方面能力的协同提升，国企必将在“十五五”期间探索出创建世界一流企业的中国道路，交出建设现代新国企的时代答卷！